为全面贯彻落实国家林业局提出的“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”的总体要求，进一步明确我盟今后一个时期林业发展战略，理清发展思路，促进绿色兴安快速崛起的步伐，根据我盟林业发展实际制定本规划。

一、国民经济和社会发展对林业的需求分析

    1、生态需求

    森林是陆地生态系统的主体，生态需求已成为社会对林业的第一需求。生态环境是社会经济发展的基础环境，没有这一必要的环境条件，任何发展都无从谈起。兴安盟虽然整体的森林覆被率较高，但分布极其不均匀，主要的森林集中分布在北部林区，中部和南部森林稀少，水土流失和风沙危害还十分严重，生态建设任务非常繁重。只有扎扎实实地将林业生产建设搞上去，才能充分发挥其在涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气等方面巨大的生态作用，为全盟经济与社会的发展提供强有力的保障。

    2、区域协调发展的需求

    兴安盟是祖国北疆重要生态防线，同时又地处科尔沁沙地北部边缘，与东北三省同是受科尔沁沙地侵蚀危害严重的地区。全盟境内的七大河流均属嫩江一级支流，生态区位十分重要。自然生态系统的良性循环，可持续发展，只有在流域的规模上才能实现，生态问题的防治也只有在流域范围内，才能得到根本解决。因此，兴安盟建设成为东北地区重要的生态防线的角色是别人难以替代的。这条防线是兴安盟自身生存和发展的保障线；是确保下游地区免受风沙侵袭的安全线；是保证向下游输送水源的生命线。如没有兴安盟的青山绿水做保障，就没有下游地区的经济、社会、生态的全面振兴。

    3、应对气候变化需求

面对全球气候变暖，气候变化对人类生存影响越来越被国际社会所关注，碳排放量已成为世界工业发展重要限制因素。森林在应对气候变化中具有独特作用，森林光合作用可以吸收二氧化碳，排出氧气。大搞以植树造林为主的林业生态建设，防治森林退化，已成为应对气候变化必然选择，森林碳汇战略已上升为国家及人类发展的重要战略。

4、主要林产品需求

林业实现可持续经营和发展，必须有产业来支撑和保证。随着全盟工业化进程的加快，对木材的需求量会逐步加大；随着经济与社会的发展及人民生活水平的提高，对森林绿色产品的需求将大幅度增加；人们实现人与自然和谐相处的意识在逐步增强，森林环境将成为人们重要的旅游、休憩处。

    二、林业“十二五”及中长期规划的指导思想、总体思路、基本原则和奋斗目标

    1、新时期林业定位

   加强生态环境建设和保护，是经济社会实现可持续发展的重要保证，林业生态建设越来越引起党和国家的高度重视。兴安盟要借助国家盛世兴林的大好形势，努力构建北疆生态防线，确保东北地区的国土生态安全。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中要赋予林业以首要地位；在西部大开发和振兴东北老工业基地中要赋予林业以基础地位；在应对全球气候变化中要赋予林业以特殊地位。

    2、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，全面贯彻落实中央林业工作会议精神。坚持保护和建设并重，坚持全民动手、全社会办林业，坚持以生态建设为主的可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。以林业项目为载体，狠抓重点工程建设，大力发展林业产业，推动我盟走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    3、总体思路

今后一个时期全盟林业建设的基本思路为：加强生态建设，全面提升森林总量和质量；强化生态保护，切实保障各类生态资源安全；优化产业结构，加快林业产业的发展；继续解放思想，着力深化林业各项改革。在工作中着力建设“三大体系”，全面实施好“八大工程”，培育“五大产业”。

三大体系：一是完备的森林生态体系。通过培育和发展森林资源，着力保护和建设好森林生态系统、湿地生态系统、农田草牧场生态系统，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能完备、效益显著的林业生态体系；二是发达的林业产业体系。要着力加强以工业原料林基地建设为主的第一产业。要依托资源，全面提升包括林产品加工、林药加工、森林食品加工、野生动物养殖产品加工等在内的第二产业。大力发展以森林生态旅游和林产品交易为主要内容的第三产业。三是繁荣的生态文化体系。普及生态知识，宣传生态建设保护的典型，使全社会不断增强人与自然和谐的生态价值观，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。

八大工程：今后一个时期，我盟应举全盟之力组织实施好林业八大工程。即退耕还林工程、“三北”防护林工程、工业原料林基地工程、科尔沁沙地治理工程、天然林保护工程、湿地保护工程、自然保护区工程、北疆生态绿色长廊工程。

五大产业：即生物质能源产业、 森林生态旅游产业、林板加工产业、林药加工产业、森林食品产业。

    4、基本原则

    根据我盟生态环境现状和生态治理需求，“十一五及今后一段时间我盟林业建设将遵循以下原则：   

    （1）坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先的原则。

    （2）坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的原则。

    （3）坚持尊重自然和经济规律，以封为主、因地制宜、合理配置、林业发展协调统一的原则。

    （4）坚持推进林业主体改革、政府主导和市场调节相结合的原则。

    （5）坚持科技兴林、依法治林的原则。

     5、规划编制的依据    

    （1）《中华人民共和国森林法》。

    （2）《中华人民共和国防沙治沙法》。

    （3）《中华人民共和国野生动物保护法》。

    （4）中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》。

    （5）内蒙古党委、政府《关于深化改革加快林业发展的决定》。

    （6）《兴安盟委、行署关于进一步深化改革，加快林业发展的意见》。

    （7）《退耕还林实施条例》。

    （8）《内蒙古自治区野生动植物管理实施条例》。

    （9）《内蒙古自治区森林草原防火实施条例》。

    （10）内林计函[2009]433号《关于开展林业“十二五”规划和中长期规划编制工作的通知》。

     6、奋斗目标

    “十二五”期间，年均造林保存面积60万亩，使全盟森林覆被率达到33%，水土流失危害得到有效缓解，生态恶化趋势初步遏制，林业生产结构趋于合理；到2020年全面完成林业再造兴安目标，森林覆被率达到36.6%，生态环境明显改观，林业产业实力明显增强，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。

    三、林业建设总体布局

 “十二五”及今后一段时间，我盟林业建设的总体布局将以重点工程建设为主体，以全民义务植树和各种社会造林为基础，坚持分类指导、分区治理、重点突破、整体推进。根据我盟森林资源分布现状及地域差异因素，本着因地制宜、分类指导的原则，主要分三个区域分别进行重点建设：北部林区继续实施好天然林保护工程，做好资源管护工作，严格天然林采伐管理，发展非林产业；在立地条件好的中部山区、丘陵区和平原区，加强水源涵养林建设，启动自然保护区工程，加大五河流域的治理力度，有效控制水土流失，规划建设一批以杨树速生丰产林和山杏经济林为主的林业产业基地，为全盟林业产业化的大发展奠定基础；在南部沙区因地制宜开展造林种草，采取休牧、禁牧、轮牧、围封转移等一系列措施，加强植被保护，有效遏制风沙危害。在建设的过程中，中南部加大封育力度，由过去的以人工造林为主转变为封造并重，实现造林方式的根本转变。

    四、“十二五”林业规划建设重点

1、造林绿化规划

    全盟现有森林面积2446万亩，森林履被率27.27%。我们的目标是到“十二五”期末，森林面积达到2960万亩，森林履被率达到33%。按此计算，每年的造林面积都要保证在60万亩以上，生态建设的任务仍然十分繁重。“十二五”期间，要借助退耕还林、三北防护林等各项林业重点工程，全面推进造林绿化速度，提高林业整体建设水平；要进一步巩固和提高“北疆生态绿色长廊”工程建设水平，全面实施好县乡级公路绿化工程；深入开展全民义务植树运动，按照全民义务植树基地化、制度化、科学化、规范化的要求，各企事业单位、机关、学校、部队都要在农村和城郊建立义务植树基地，实行义务植树登记、考核制度，对没有完成义务植树的适龄公民，根据《内蒙古自治区全民义务植树绿化费征收使用管理办法》的规定，由旗县市林业局收取绿化费，统一组织人员进行植树造林；加强部门造林绿化工作，按照部门造林绿化分工制的要求，铁路、交通、城建、水利、教育等部门要各负其责，制定规划，加强领导，全面完成造林绿化任务。      

    2、林木种苗工作规划

    林木种苗工作是林业生产建设的基础性工作，种苗建设以林木种苗执法体系、质量监督检验体系、种苗资源普查与保护、林木良种选育推广及容器育苗建设为重点，全面提高林木种苗质量水平和管理水平。要建立和完善多元化育苗体系，各级林业主管部门要做好技术把关和服务工作，提高苗木质量，提高基地供种率和良种使用率，确保出圃苗木合格率达到100%。

    3、林业产业化规划

    根据自然条件和林业产业发展的总体需要，建设高效、优质的定向产业化基地。一是速生丰产林基地及木材加工业建设。到十二五期末，完成500万亩速生丰产用材林基地建设，同时加大对现有木材加工企业的扶持力度，到十二五期末各旗县市都要建成1--2处年产值超千万元的木材加工企业，全盟商品林木材年产量要达到100万立方米 ，木材产量和木材加工附加值达到10亿元。二是山杏林基地与杏仁系列产品开发建设。到十二五期末，完成600万亩山杏林基地建设任务，年产杏核10万吨，直接产值4亿元，同时逐步建立杏仁产品开发企业，全盟建成5个杏仁加工企业，通过杏仁深加工使经济效益最大化。三是绿色食品基地及加工企业建设。以现有天然林下资源为依托，并辅之以人工措施建立绿色食品基地，同时以国有林场和乡镇企业为主，建立山野菜、食用菌、中草药等绿色食品加工厂和野生动物人工驯化养殖场。要实施好栽桑养蚕工程，促进全盟桑蚕产业化发展的步伐，以此成为全盟林业经济新的增长点。到十二五期末，年产山野菜食用菌、药材及野生动物产品2000吨，实现产值2000万元。四是森林生态旅游业建设。利用资源优势，加强森林旅游业的开发力度，积极开发旅游业市场。加强森林公园基础设施建设，努力提高公园景区内商业、餐饮业、休闲娱乐的档次。加强各旅游景点的横向联系，形成一个横向旅游带。到十二五期末，全盟森林生态旅游接待人数要达到年均200万人次，产值6亿元以上。    

 4、森林资源保护工作规划

    （1）认真搞好森林资源林政管理建设规划，全面提升森林资源管理水平。通过整体布局调整，加强基础设施、技术装备和队伍素质建设，健全和完善森林资源行政管理体系、调查监测体系、木材检查站体系、林政稽查体系和资源监督体系。        

（2）建立和完善野生动植物保护监管体系。加快野生动植物物种、森林、湿地、荒漠生态系统类型自然保护区建设步伐。

    （3）认真贯彻执行《森林法》，做好森林资源的消长统计，做到生长量大于消耗量。严格执行采伐限额、凭证采伐，严禁超采、滥采和无证采伐。

    （4）认真做好全盟森林草原防火专项规划。健全防扑火指挥体系，完善基础设施设备建设，发展壮大防扑火专业队伍；加强航空护林基础设施及航空护林消防队伍建设，提升全盟航空护林水平，推广应用先进的防扑火技术和手段，全面提高预防和扑救火灾的能力。

    （5）加强森林公安机构和队伍建设。建立完善的森林公安经费保障机制，切实改善基层森林公安基础设施和装备条件，全面提高森林公安预防控制和打击违法犯罪的能力。

    （6）以主要病虫害治理工程，带动森林病虫害防治工作整体推进。抓好监测预防工作，重点加强监测预警体系建设和主要病虫害及外来病虫害的监测预报工作；抓好森防宣传和行业培训工作，提高全社会森林病虫害防治意识和人员素质；有效降低森林病虫害成灾率，提高防治率、监测覆盖率和种苗产地检疫率。

    5、科技兴林体系建设工作规划

    （1）努力提高林业建设的科技含量和建设成效，为我盟林业生态保护建设、生态经济社会协调与可持续发展提供强有力的科技支撑；加强基础研究和应用研究，紧紧围绕荒漠化防治、干旱、半干旱地区林草植被的建设、林木新品种培育与基因库建设等开展研究。

    （2）针对我盟气候干旱多山地、多丘陵的特点，开展抗旱节水造林技术、困难立地条件造林技术、荒漠化防治技术、抗逆性新品种的选育及推广技术的研究。

    （3）努力构建林业信息网络平台，大力推广、引进先进成果和实用技术，加快林业生态建设步伐。

     6、基层林业工作站工作规划

   一是要加强基层林业工作站基础设施建设，改善办公条件，建立完备的造林档案管理系统；二是要建立健全各项规章制度建设，实现基层林业站规范化管理；三是要定期组织开展业务培训和学习活动，努力提高业务人员的专业技术知识水平和业务工作能力；四要强化各项工作职责，充分发挥基层站的组织管理职能。      

    7、林业重点工程建设规划

“十一五”期间，要借助国家实施的林业重点工程，全面推进生态建设速度，提高林业整体建设水平。一是要实施好天然林保护工程。五岔沟、白狼林业局要继续严格天然林采伐管理，加快转产项目建设，发展非林非木产业，安置好富余人员，力争林区经济率先达小康。二是抓好退耕还林工程。按照突出重点、循序渐进的原则，积极组织实施坡耕地和严重沙化耕地的退耕还林。切实落实国家的有关政策，保护退耕农户的合法权益。大力发展有市场、有潜力的后续产业，解决好退耕农牧民的长远生计问题，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。三是推动“三北”防护林体系工程建设。工程建设重点应结合科尔沁沙地治理项目，因地制宜、因害设防，营造多种类型的防护林，集中治理好水土流失、风沙危害等不同生态灾害；在科尔沁沙地治理上，要沿沙地北缘，以植树造林为主，建起一条绿色隔离带，有效阻隔沙地的入侵和扩散，要对境内已经沙化的地带，坚持适地适树的原则，采取围封、禁牧、管护、营造等措施加大治理的力度，力争到2015年，使全盟沙化面积明显减少，生态恶化的趋势整体扭转，生态环境显著改善。五是高度重视自然保护区及湿地保护工程建设。抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，提高保护水平，切实保护好我盟的野生动植物资源、湿地资源，实现生物物种的多样性。六是进一步巩固提高“北疆生态绿色长廊”工程。继续抓好长廊工程的补植、抚育、管护等工作，加大工程项目区禁牧力度，切实保护生态建设成果。全面实施好县乡级公路绿化工程，这是对长廊工程的拓展和延伸、丰富和完善，要借助林业工程项目的支撑，加快县乡级公路绿化的步伐，努力构建全盟绿色屏障的骨干和主体框架。

   五、“十二五”林业改革重点

1、集体林权制度改革。全盟现有集体林1500余万亩，要在抓好试点工作的基础上，全面推开集体林权制度改革工作，力争到十二五中期全面完成集体林权制度改革任务，建立起权属清晰、承包到户、责任到人的林业产权制度，推进全盟生态建设进程。

2、分类经营改革。按照国家实施的生态效益补偿制度要求，做好公益林和商品林的经营和管理。认真实施好重点公益林补偿项目，严格资金的使用和管理，把公益林管严管住；对商品林放开搞活，实行市场化管理，自主经营、自负盈亏。

    3、国有林场改革。按照标准化林场建设“十条标准”的要求，全面完成标准化林场达标任务。以造林绿化和资源保护为重点，努力提高国有林场森林资源总量和质量；以产业发展为重点，努力提高国有林场经济实力；以林场基础设施建设为重点，促进国有林场场容场貌得到改观；以职工增收致富为重点，努力提高林场职工生活水平。坚持“以林为主、生态优先、分类指导、可持续发展”的方针，将国有林场逐步界定为生态公益型林场和商品经营型林场，在人事、劳动、分配制度、战略性重组等方面进行改革试点。

     4、加快推进森林、林木和林地使用权的合法流转。积极培育活立木市场，鼓励各种社会主体通过有偿流转获得森林、林木和林地的使用权和收益权。不断完善信息服务体系，建立森林资源评估机构，指导合同签订，及时办理权属变更手续，切实保护森林、林木和林地流转双方的合法权益。

     5、大力发展非公有制林业。认真贯彻落实盟行署出台的《关于加快非公有制林业发展的意见》的要求，创造宽松环境，提供优惠政策，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。要积极落实产权，切实保护建设者的合法权益。

    六、 林业“十二五"规划重点项目

为了促进绿色兴安快速崛起的进程，结合兴安盟林业发展的现状，“十二五”期间，我们提出以下林业工程重点项目：

（一）退耕还林工程项目（续建）

    1、规模

     “十二五”期间，全盟规划退耕还林工程任务量为100万为亩，全部为退耕还林中的荒山造林。

    2、范围及进度

    实施范围为全盟六个旗县市、盟农牧场管理局，从20011年开始至2015年，每年完成退耕地造林面积20万亩。

    3、造林模式

    项目区一律采取人工造林，坚持因地制宜、适地适树的原则，根据项目区的立地条件选择适宜树种，如北部林区选择落叶松造林，中部地区选择杨树、山杏等造林树种，南部沙区选择杨柴、沙棘等抗旱树种。要严格按照《退耕还林条例》及有关造林技术规程进行施工。

     4、项目投资

     参照《退耕还林条例》规定，享受工程补助标准。    

    (二)三北防护林体系建设项目(续建)

    1、规模

    十二五”期间规划任务量为225万亩，每年完成45万亩。其中，封育137.25万亩，