近日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于充分调动各方积极性合力打好“三北”工程攻坚战的意见》（以下简称《意见》）。自治区林草局负责同志就《意见》有关情况回答了记者提问。

问：请介绍一下出台《意见》的背景和意义。

答：2023年6月，习近平总书记在我区巴彦淖尔市主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，强调要“调动各方面积极性，力争用10年左右时间，打一场‘三北’工程攻坚战，把‘三北’工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障”。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进荒漠化综合防治和“三北”重点生态工程，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《意见》。《意见》的出台，有利于充分调动各方面积极性，进一步增强农牧民防沙治沙的主人翁意识，推动形成齐抓共管的工作格局，合力打好“三北”工程攻坚战。

问：请简要介绍一下《意见》的主要内容。

答：《意见》共15条，从鼓励支持各方积极参与、推动责任主体履行建管责任、深入实施防沙治沙和风电光伏一体化工程、创新完善招标方式、大力推广“以工代赈”、探索开展“先建后补”、优化资金支付方式、用好防沙治沙基金、拓宽公益治沙渠道、开发多元金融产品、培育壮大特色产业、积极推广碳汇造林、强化要素保障支撑、依法严格惩戒约束、完善工作落实机制等方面提出了具体举措。这些措施，既有对《中华人民共和国防沙治沙法》、《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等法律法规的梳理，也有针对工作实践中遇到的建设模式、资金支付、招投标方式等实际问题提出的优化措施，同时还涵盖了防沙治沙和风电光伏一体化工程、防沙治沙基金、治沙产业链、碳汇造林等重点工作。

问：《意见》有哪些特点？

答：《意见》坚持问题导向、目标导向、效果导向，确保可操作、能落实、起作用。总的看，《意见》具有以下特点：

一是坚持总结经验和创新实践相结合。《意见》中提出的措施，既与《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等法律和《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等地方性法规的规定相衔接，也着眼长远，从实际出发，创造性提出了一些新举措，并将实践中的一些好经验好做法固化为制度。

二是坚持正向激励和惩戒约束相结合。按照权责匹配的原则，坚持把落实禁牧休牧、草畜平衡政策和推进防沙治沙工作放在同等重要位置来抓，既落实好激励性政策，也执行好约束性政策，在鼓励各方积极参与防沙治沙的同时，着力解决承包者义务权利不对等、不履行义务也不承担责任等问题。

三是坚持防沙治沙和群众增收相结合。立足于打好打赢“三北”工程攻坚战，着眼于既治沙又让群众增收，提出了一体推进防沙治沙与新能源开发、积极推广碳汇造林、大力发展林下经济、加快发展设施农业及舍饲圈养等举措，以因地制宜打造治沙产业链，带动农牧民群众增收。

四是坚持先行先试和防范风险相结合。在创新完善招标方式、大力推广“以工代赈”、探索开展“先建后补”、优化资金支付方式等方面先行先试，既为全面推广探索经验，也充分考虑了防范化解风险隐患的现实需要。比如，针对防沙治沙项目“先建后补”模式，《意见》提出要经旗县申请、盟市审批、自治区审核备案后，治理主体才能实施项目，且不能随意扩大实施范围，以防止出现新增债务、拖欠账款等问题。

问：针对有效实施《意见》，有哪些重点工作安排？

答：为确保《意见》提出的各项措施落到实处，我们将重点做好以下三方面工作：

一是广泛宣传解读。采取多种形式做好《意见》的宣传解读工作，帮助各地各有关单位把政策理解好、把握好、落实好。

二是压实工作责任。发挥好自治区推进“三北”等重点生态工程建设领导小组办公室职能职责，强化统筹协调，督促各地各部门抓好落实。自治区林草局将加强工作指导，强化对政策落实情况的跟踪调研，确保各项措施落细落到位。

三是完善配套制度。健全林草部门上下联动、林草部门和其他部门横向互动的工作机制，加强同发展改革、财政、自然资源、农牧、水利、能源等部门的协调配合，研究制定实施细则，切实增强工作的系统性、整体性、协同性。