兴安盟林业和草原局

对盟政协第十届第四次会议

第0057号提案的答复

尊敬刘东伟委员：

您提出的《关于推进碳汇排量开发项目的提案》收悉，现答复如下：

兴安盟作为自治区林草碳汇交易试点、监测体系建设试点及林草碳普惠机制建设和林业碳票试点盟市之一，紧扣“双碳”目标，以丰富林草资源为依托，通过创新管理模式、构建制度体系、强化合作交流等举措，实现林业和草原“双首单”交易、林业碳汇全域开发并成功跻身全国碳市场。开发新方法学，探索多元化碳汇市场，建立监测体系，创新“生态司法+碳汇”机制，不断推动生态产品价值转化，为林业碳汇提供可复制、可推广的“兴安模式”。​

一、基本情况

兴安盟地处内蒙古东北部、大兴安岭南麓，森林面积2180万亩，森林覆盖率26.74%，天然草原平均植被盖度为74.51%，林草资源丰富，碳汇潜力巨大。2023年初，为贯彻落实孙绍骋书记“做好土地指标交易和碳汇指标交易两笔‘好买卖’”的重要部署，我盟以阿尔山市和突泉县为试点开发CCER造林碳汇项目，开发面积10.63万亩，试点先行，率先在全区完成林业和草原期货式“双首单”交易。2024年9月12日，我盟与北京中盛等企业签署林业碳汇项目开发合同，实现了我盟造林碳汇全域开发。其中阿尔山市杜拉尔林场CCER防护林造林碳汇项目于2024年5月，顺利完成项目设计文件(PDD)编制；2024年9月2日，阿尔山市木林森育苗造林有限公司以游客身份在平台提交注册登记和交易账户；2025年6月11日通过北京绿色交易所初审，6月26日通过国家气候战略中心复审，身份正式转换为项目业主；7月4日项目进入公示阶段，实现了我盟林业碳汇跻身全国碳市场，待第三方审定核证机构现场审定；突泉县注登和交易身份信息更改初审已通过，待国家气候司战略中心审复审；科右中旗造林碳汇项目已编制项目设计文件，注册登记和交易账户已通过初审，待国家气候司战略中心复审；其他区域正在编写项目设计文件；。

高位推动，全力保障。成立由盟行署主要负责同志为组长的应对气候变化与节能减排工作领导小组，组建林草碳汇开发专项工作小组，统筹推动林草碳汇工作。盟委、行署主要领导及分管领导多次作出批示和召开会议专题部署，安排林草碳汇专项资金用于支持林草碳汇工作，为全盟林草碳汇工作提供坚强保障。

创新模式，规范管理。为防范国有资产流失风险，最

大限度节约成本、达到林草资源开发效益最大化，2023年4月17日，盟行署印发《关于全盟碳汇资源统一开发、统一管理、统一销售的批复》（兴署字〔2023〕48号），通过“三统一”模式，避免出现因不同时期销售、不同第三方技术支撑等原因出现竞争压价导致交易总额下降等现象，强化全盟林草碳汇资源规范管理，科学合理、统一有序推动项目开发。2024年7月10日，盟委、行署按照“统一开发、统一管理、统一销售”的模式，再次印发《兴安盟行政公署办公室关于强化全盟林草碳汇资源开发管理工作的通知》，进一步规范我盟林草碳汇资源开发秩序。

健全制度，保障发展。兴安盟坚持发展与保护并重，全力构建“碳汇能力提升+资源严格管理+快速有序开发”的林草碳汇制度体系。2023年以来，编制了《兴安盟森林草原湿地碳汇能力巩固提升实施方案》《兴安盟林草碳汇开发工作计划》《兴安盟林草碳汇试点开发实施方案》《兴安盟林草碳汇监测评估试点工作实施方案》等专项制度，为加大全盟林草湿生态保护修复和建设力度、持续巩固提升林草湿碳汇能力、快速推动林草碳汇开发交易提供规范的制度保障。

强化合作，深度交流。在缺少林草碳汇开发工作经验的背景下，受盟委主要领导委派，盟林草局主要领导第一时间带队赴外考察学习，积极引援借智，先后与内蒙古森工集团、环保桥(上海)公司、北京绿交所等业内口碑好、技术力量强、有成功案例的企业进行合作，迅速破解碳汇开发交易的政策、技术等瓶颈制约，高效推动兴安盟林草碳汇工作。同时，邀请中国绿色碳汇基金会原秘书长李怒云及北京绿交所、中国林科院、中国农科院相关专家在我盟开展林草碳汇专题讲座及培训，有效普及林草碳汇知识、提升从业人员能力。

二、取得的成效

（一）释放生态效益

通过实施大规模国土绿化行动，2024 年完成营造林任务28.86万亩，提升林草植被盖度，强化固碳能力。通过科学开展森林经营、加强森林草原防火和林业有害生物防治，有效提升森林碳储量，紧紧围绕“扩、增、固、产”持续巩固森林草原碳储量存量、提升质量、做足增量，提高生态系统碳汇能力。

（二）实现“双首单”突破

兴安盟作为自治区林草碳汇交易试点，坚持先行先试，分别于2023年3月20日和6月18日实现突泉县CCER林业碳汇试点项目全区首单林业碳汇期货式交易，以及科右前旗和扎赉特旗VCS草原碳汇试点项目全区首单草原碳汇期货式交易，总计预购额190万元，率先打通林草碳汇“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。

（三）跻身全国碳市场

阿尔山市杜拉尔林场防护林造林碳汇CCER项目于7月4日，在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台进入公示阶段，跻身全国碳市场。自2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场启动以来，该平台公示的林业碳汇项目全国仅41个，内蒙古12个盟市仅3个，兴安盟在林草碳汇项目开发持续保持全区前列。

（四）探索制度

研究绿色自愿碳减排标准体系下的新方法学和文冠果生物量模型，为生态型经济林开发提供路径；建立监测体系，为项目减排量核算奠定基础；推动林草碳普惠机制建设和林业碳票项目开发，做活地方产品；构建“碳汇能力提升+资源严格管理+快速有序开发”的林草碳汇制度体系，为林业碳汇工作提供制度保障。

（五）拓宽转化途径

为了解决文冠果林不能作为CCER造林碳汇项目和目前无文冠果树种含碳系数的瓶颈问题，与北京中关村绿色碳汇研究院合作，基于绿色自愿减排标准（GVER），研究完成了《多功能型经济林（文冠果）造林碳汇计量监测方法学》、《兴安盟文冠果生物量模型》，并在GVER平台完成注册登记，是目前全国唯一的经济林方法学，可填补生态型经济林不可作为CCER造林碳汇项目的空白，研究开发的“文冠果生物量模型”，将填补国内关于文冠果生物量估算方法的空白。首次建立了兴安盟文冠果生物量模型体系并测定其全树含碳系数。

三、下一步任务

下一步我盟将进一步深度挖掘林草碳汇潜力，依托“三北”工程、退化林分修复、退化草原修复和森林质量精准提升增汇工程等生态工程，深入推进林草固碳增汇行动，着力增强生态系统碳汇能力。 持续推动我盟林业碳汇项目开发，储备森林经营项目，探索开发地方特色碳汇产品，拓展碳汇产品价值实现机制和路径，构建完善林草碳汇数据库，为建设内蒙古重要生态系统碳汇基地贡献兴安智慧。

感谢您对兴安盟经济社会发展的关注！

                            2025年7月11日